刘旭院士团队撰文：大食物观下多元食物供给体系战略研究

发布时间：

2026-10-25

来源：

农业农村现代化

摘要：党的二十大报告明确提出要构建多元化食物供给体系。在人口总量仍处于高位、资源约束趋紧与居民食物消费结构加快升级的背景下，“大食物观”为破解人多地少国情农情下的粮食安全难题提供了新思路。本研究旨在系统分析大食物观下我国多元食物供给体系的现状与潜力，识别发展面临的主要挑战，并提出构建多元食物供给体系的基本思路与对策建议。研究发现，长期以来我国粮食、经济作物、园艺、畜牧、水产及林草类食物生产能力显著增强，但仍面临资源约束趋紧、供需结构失衡、蛋白饲料对外依存度高、林草资源开发不充分等多重挑战，通过耕地与非耕地空间潜力挖掘、非粮饲料资源利用、种养结构优化及林草资源分级开发等措施，未来主要食物品类均具备显著增产潜力。为此，本文提出应以需求为导向作为“一条主线”，坚持粮食安全与生态保护“两个前提”，推进空间、资源与产业“三个拓展”的基本思路构建多元食物供给体系。研究建议，优化食物生产结构与空间布局，强化科技赋能，拓展食物来源边界，健全风险治理体系，全面提升我国食物供给体系的多样性、稳定性与可持续性，从而为实现农业强国与健康中国战略提供坚实支撑。

一、前言

2015年中央农村工作会议首次提出树立大农业、大食物观。党的二十大报告明确提出，树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。2022年中央农村工作会议再次强调，要树立大食物观，推动构建多元化的食物供给体系，探索多渠道开发食物资源。不断丰富和完善大食物观的内涵，对于科学有效破解人多地少国情下粮食安全问题、深刻把握现代农业发展规律、实现农业强国建设目标，具有重要的指导意义[1-4]。大食物观下多元食物供给体系的构建，是在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”这一粮食安全观的基础上，对其进行深化、拓展与提升[5]。传统粮食安全观念与基于大食物观的现代粮食安全理念之间的显著差异，不仅反映了社会经济发展对食品需求的变化，更体现了人类对可持续发展和健康生活方式追求的深化。在资源利用方面，传统粮食安全主要依赖于耕地资源，强调通过扩大耕种面积和提高单产来增加粮食供给；而基于大食物观的粮食安全则拓宽了视野，将整个国土视为食物生产的资源基础，包括森林、草原以及水域等生态系统[6-9]。在食物形式方面，传统模式侧重于以谷物作为主要食物，旨在满足基本的能量需求；而随着生活水平的提升，大食物观下的粮食安全更加关注膳食结构的多样化，涵盖谷物、果蔬、肉、蛋、奶等多品类食物。在实现手段方面，传统粮食安全主要依靠粮食产业发展实现粮食安全；基于大食物观的粮食安全倡导各类食物相关产业的统一布局和协同发展。在实现目标方面，传统粮食安全以确保人民能够“吃得饱”为目标；而大食物观下的粮食安全以“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变[10]。在实现方式方面，传统粮食安全注重通过资源的大规模投入来促进产量增长；大食物观下的粮食安全强调科技进步的重要性，致力于通过技术创新和高效管理实现高质量发展目标。我们要向森林要食物，向江河湖海要食物，向设施农业要食物。多元食物供给体系突破了传统以谷物、特别是口粮为核心的“粮食安全”框架，转向涵盖粮、油、肉、蛋、奶、果、蔬、菌、水产品等在内的全品类食物系统。因此，从传统粮食安全向基于大食物观粮食安全的过渡，标志着更加全面、更加科学、更加可持续的食物安全保障体系的形成，这不仅是对传统农业模式的超越，更是对未来全球食品安全挑战的前瞻性应对[11-13]。总体而言，顺应人民群众食物结构变化趋势，让老百姓吃得更好、吃得更健康，是树立大食物观的出发点和落脚点。树立大食物观，就是从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等多元食物的有效供给，通过综合运用自然资源、丰富食物种类以及科技进步的力量，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，为构建和谐共生的人类命运共同体贡献力量[14-16]。为此，本研究将多元食物供给体系划分为粮食经济作物（经作）园艺类、畜牧水产类以及森林草原类三类食物资源，系统梳理其供给现状，测算各类资源的开发潜力，并在此基础上分析其开发利用所面临的关键挑战与战略机遇。最终，提出构建多元食物供给体系的基本思路、核心目标与重大工程布局，形成具有针对性和可操作性的对策建议。